甄牛策略 “设备烂光了谁来赔”追踪：东方矿业能否申请国家赔偿？

2023年11月16日，第一财经以《采矿权延续难，企业自叹：再拖设备要烂光了│一线调研》为题，报道了位于福建省永安市小陶镇的东方矿业有限公司（下称“东方矿业”）遇到的采矿权延续难问题。

据第一财经记者了解，在各方努力下，东方矿业于今年上半年重新获得了采矿权证。但由于矿山长期关闭停产、大量设备腐烂报废或被盗窃、大批应收货款无法收回，导致资金链断裂，企业无力恢复生产。今年8月，东方矿业开始申请国家赔偿，但并不顺利。

重获采矿权证又决定放弃

2003年，陈明强参加矿业权招拍挂，中标当地矿山的探矿权，成立了永安邦联矿业公司。同年收购一直处于停产状态的永安市东方矿业公司，并取得6本采矿许可证。18年间，东方矿业累计投资超过1亿元。

“我们从事玻璃用石英岩矿开采加工，建有年产80万吨的石英砂选矿厂，并依法持有石英岩矿采矿许可证。”东方矿业法定代表人陈明强告诉第一财经记者，该企业曾是永安市纳税大户，就地吸纳了近百人就业。截至2021年底，东方矿业累计上缴各项税收总计1247.4万元。

2019年，东方矿业附近的园岭村村委会计划整修公路，但需要投资160万元左右。于是，村委会工作人员找到陈明强，协商出资整修公路，商定2020年12月及2021年6月分两期完成。

根据双方签订的协议，园岭村村委会负责与相关部门协商办理各项手续；东方矿业全额出资，公路弯道取直产生的土砂石由东方矿业综合利用。

“但没想到的是2021年12月16日，我突然被带走调查，公司被查封，6本采矿证也被扣押。办案人员说我涉嫌超生产规模及非法采挖路边矿（即修路弯道取直挖的土砂石）。”陈明强说，几经折腾，当地有关部门因证据不足决定不起诉，但时间已经耽误了两年。

由于被长期查封，东方矿业公司的生产设备已全部腐蚀生锈。摄影/章轲

2023年11月以来，第一财经记者多次到东方矿业已停工多年的生产厂区实地走访，看到矿区内大量的生产设备已经锈迹斑斑，轻轻碰一下就能往下掉皮。有的设备、设施甚至断裂，厂房的四周长满了约1米高的野草。配电房，两台变压器不知道什么时候被人拆走。

前述报道发表后，当地政府作出回应。永安市副市长张浏佳2024年4月19日对第一财经记者表示，三明市、永安市领导对此事高度重视，要求推进采矿权延续进展，举一反三，全面梳理排查矿业企业发展遇到的问题，分类制定措施，帮助矿业企业解决实际困难，以进一步营造良好的营商环境。

不过，“企业要想恢复生产，设备、设施和人员等方面的投入至少需要1亿到2亿元。我们再也拿不出这些钱了。”陈明强对第一财经记者说，无奈，东方矿业于今年8月5日向永安市人民法院申请国家赔偿。9月30日，永安市人民法院作出国家赔偿决定书，决定不予国家赔偿。

决定书称，赔偿请求人陈明强、东方矿业公司现有证据不足以证明在案件诉讼过程中（执法机关）存在违法行为并造成损害，属于法定国家不承担赔偿责任的情形。对陈明强、东方矿业的国家赔偿申请，不予赔偿。

国家赔偿争议

对于上述结论，多位法律界专家对第一财经记者表示，曾任最高人民法院副院长、第十三届全国人大宪法和法律委员会副主任委员的江必新大法官在《〈国家赔偿法〉条文理解与适用》中明确指出：“根据修订后的《国家赔偿法》第十七条第（2）项规定，这种因证据不足决定不起诉案件，属于对公民采取逮捕措施后，决定不起诉终止追究刑事责任的情形，国家应当给予赔偿。”

北京市京师律师事务所矿业律师曹旭升、实习律师杨斌对第一财经记者表示，东方矿业公司所产生债务并非因自身经营，而是因为案涉财产被查封、扣押、冻结，直接导致的。企业无法进行正常经营，所产生债务理应由赔偿义务机关依法进行赔偿。